Una licitación pública es el procedimiento mediante el cual una administración pública selecciona a la empresa o profesional que ejecutará un contrato de obras, servicios o suministros. En España, la contratación pública mueve más de 200.000 millones de euros anuales y representa una oportunidad real de negocio para pymes y autónomos, no solo para grandes corporaciones.
En esta guía te explicamos paso a paso cómo participar en licitaciones públicas, desde la identificación de oportunidades hasta la adjudicación del contrato.
Fases del proceso de licitación pública
Duración estimada desde la publicación hasta la formalización del contrato
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Publicación del anuncio
Día 0El órgano de contratación publica el anuncio de licitación en la PLACSP (y en el DOUE si supera los umbrales europeos). Incluye los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas.
- 2
Período de consultas y aclaraciones
Días 1 - 10Las empresas interesadas pueden plantear consultas al órgano de contratación sobre los pliegos. Las respuestas se publican para todos los potenciales licitadores, garantizando igualdad de acceso a la información.
- 3
Plazo de presentación de ofertas
Días 10 - 40 (obras) / 10 - 25 (servicios)Las empresas preparan y presentan sus ofertas de forma electrónica, incluyendo la documentación administrativa, la propuesta técnica y la oferta económica. El plazo mínimo depende del tipo de procedimiento y contrato.
- 4
Apertura de ofertas
Días 41 - 45La mesa de contratación abre los sobres electrónicos en sesión pública (o electrónica). Primero se revisa la documentación administrativa, después la propuesta técnica y finalmente la oferta económica.
- 5
Evaluación y valoración
Días 45 - 75Los técnicos evalúan las ofertas según los criterios de adjudicación publicados en los pliegos. Se puntúan los aspectos técnicos y económicos. Pueden solicitarse aclaraciones a los licitadores si es necesario.
- 6
Propuesta de adjudicación
Días 75 - 80La mesa de contratación emite su propuesta de adjudicación al licitador que ha obtenido la mejor puntuación global. Se requiere que el adjudicatario propuesto presente la documentación justificativa completa.
- 7
Adjudicación definitiva
Días 80 - 90El órgano de contratación resuelve la adjudicación definitiva y la notifica a todos los licitadores. Se abre un plazo de 15 días hábiles para posibles recursos especiales en materia de contratación.
- 8
Formalización del contrato
Días 90 - 105El adjudicatario formaliza el contrato con la administración, constituyendo la garantía definitiva (normalmente el 5% del importe de adjudicación). A partir de la firma, comienza la ejecución del contrato.
Duración media: 90 - 105 días desde la publicación
Los plazos reales pueden variar según el tipo de procedimiento, la complejidad del contrato y la entidad contratante.
| Fase | Nombre | Días estimados | Tipo | Descripción |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Publicación del anuncio | Día 0 | Fase administrativa | El órgano de contratación publica el anuncio de licitación en la PLACSP (y en el DOUE si supera los umbrales europeos). Incluye los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas. |
| 2 | Período de consultas y aclaraciones | Días 1 - 10 | Fase de acción (licitador) | Las empresas interesadas pueden plantear consultas al órgano de contratación sobre los pliegos. Las respuestas se publican para todos los potenciales licitadores, garantizando igualdad de acceso a la información. |
| 3 | Plazo de presentación de ofertas | Días 10 - 40 (obras) / 10 - 25 (servicios) | Fase de acción (licitador) | Las empresas preparan y presentan sus ofertas de forma electrónica, incluyendo la documentación administrativa, la propuesta técnica y la oferta económica. El plazo mínimo depende del tipo de procedimiento y contrato. |
| 4 | Apertura de ofertas | Días 41 - 45 | Fase administrativa | La mesa de contratación abre los sobres electrónicos en sesión pública (o electrónica). Primero se revisa la documentación administrativa, después la propuesta técnica y finalmente la oferta económica. |
| 5 | Evaluación y valoración | Días 45 - 75 | Fase administrativa | Los técnicos evalúan las ofertas según los criterios de adjudicación publicados en los pliegos. Se puntúan los aspectos técnicos y económicos. Pueden solicitarse aclaraciones a los licitadores si es necesario. |
| 6 | Propuesta de adjudicación | Días 75 - 80 | Fase administrativa | La mesa de contratación emite su propuesta de adjudicación al licitador que ha obtenido la mejor puntuación global. Se requiere que el adjudicatario propuesto presente la documentación justificativa completa. |
| 7 | Adjudicación definitiva | Días 80 - 90 | Fase administrativa | El órgano de contratación resuelve la adjudicación definitiva y la notifica a todos los licitadores. Se abre un plazo de 15 días hábiles para posibles recursos especiales en materia de contratación. |
| 8 | Formalización del contrato | Días 90 - 105 | Fase de acción (licitador) | El adjudicatario formaliza el contrato con la administración, constituyendo la garantía definitiva (normalmente el 5% del importe de adjudicación). A partir de la firma, comienza la ejecución del contrato. |
Requisitos previos para licitar
Antes de presentarte a tu primera licitación, asegúrate de cumplir estos requisitos básicos:
- Alta empresarial: Debes estar dado de alta como autónomo o tener una sociedad constituida e inscrita en el Registro Mercantil. Tu actividad económica debe estar relacionada con el objeto del contrato.
- Certificado digital: Necesitas un certificado electrónico válido (FNMT, DNI electrónico o un certificado cualificado) para acceder a las plataformas de contratación y firmar documentos.
- Solvencia económica y técnica: Cada pliego establece unos requisitos mínimos de solvencia. Puede ser un volumen de facturación mínimo, experiencia en trabajos similares o medios técnicos disponibles.
- Estar al corriente: Debes estar al corriente de obligaciones tributarias con la Agencia Tributaria y de cuotas con la Seguridad Social. Estos certificados se pueden obtener electrónicamente.
- Clasificación empresarial (según el caso): Para contratos de obras superiores a 500.000 euros y servicios superiores a 750.000 euros, puede exigirse estar inscrito en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas (ROLECE).
1Identificar licitaciones relevantes
El primer paso es encontrar las licitaciones que encajan con tu actividad. Las principales fuentes son:
- PLACSP (Plataforma de Contratación del Sector Público): La plataforma central obligatoria para la Administración General del Estado y la mayoría de entidades del sector público.
- Plataformas autonómicas: Cada comunidad autónoma puede tener su propia plataforma de contratación con licitaciones adicionales.
- Códigos CPV: Utiliza los códigos CPV para filtrar licitaciones por sector. Si no conoces tu código CPV, consulta nuestro buscador de códigos CPV.
2Estudiar los pliegos del contrato
Una vez identificada una licitación interesante, descarga y analiza en detalle la documentación del expediente:
- Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCA): Define las condiciones legales y administrativas del contrato: plazos, penalizaciones, garantías exigidas, criterios de adjudicación y forma de presentación de ofertas.
- Pliego de Prescripciones Técnicas (PCT): Describe con detalle lo que la administración necesita: el alcance del trabajo, las especificaciones técnicas, los resultados esperados y los estándares de calidad.
Presta especial atención a los criterios de adjudicación y su ponderación. En muchas licitaciones, la calidad técnica tiene más peso que el precio. Identificar correctamente lo que valora el órgano de contratación es clave para presentar una oferta competitiva.
3Preparar la documentación
La documentación suele organizarse en tres sobres (o apartados electrónicos):
Sobre A: Administrativo
- Declaración responsable (DEUC)
- Escritura de constitución
- NIF de la empresa
- Poderes del representante
- Certificados de Hacienda y Seguridad Social
Sobre B: Técnico
- Memoria técnica / propuesta de ejecución
- Metodología de trabajo
- Equipo humano asignado
- Plan de calidad
- Mejoras ofertadas (si aplica)
Sobre C: Económico
- Oferta económica desglosada
- Precio total con IVA
- Descomposición por partidas
- Costes laborales detallados
- Margen y gastos generales
4Presentar la oferta con firma electrónica
La presentación de ofertas en España es mayoritariamente electrónica. Necesitarás:
- Un certificado digital válido (FNMT, DNI electrónico o certificado cualificado de entidad acreditada).
- Software de firma actualizado (AutoFirma del Gobierno de España es el más utilizado).
- Presentar antes del plazo límite. Las plataformas electrónicas cierran automáticamente a la hora indicada. No hay prórroga posible.
Consejo: Realiza una prueba de envío con antelación. Los problemas técnicos con certificados digitales o software de firma son la causa más habitual de ofertas no presentadas a tiempo.
5Seguimiento y adjudicación
Una vez presentada la oferta, el proceso continúa:
- La mesa de contratación abre los sobres en sesión pública (o electrónica) y evalúa las ofertas según los criterios publicados en los pliegos.
- Se publica la propuesta de adjudicación y, si no hay recursos, se resuelve la adjudicación definitiva.
- El adjudicatario debe formalizar el contrato en el plazo establecido y constituir la garantía definitiva (normalmente el 5% del importe de adjudicación).
Errores comunes al licitar (y cómo evitarlos)
Presentar fuera de plazo
Marca el plazo límite en tu calendario con un recordatorio 48 horas antes. Las plataformas cierran automáticamente.
No leer los pliegos completos
Lee siempre el PCA y el PCT completos. Los detalles técnicos y los criterios de puntuación suelen estar en los anexos.
Competir solo por precio
En la mayoría de licitaciones, la calidad técnica puntúa más que el precio. Invierte tiempo en la memoria técnica.
No tener la documentación actualizada
Mantén al día los certificados de Hacienda y Seguridad Social. Inscríbete en el ROLECE para simplificar futuras licitaciones.
Ignorar las licitaciones pequeñas
Los contratos menores y las licitaciones de pequeño importe son una forma excelente de empezar a licitar y ganar experiencia.
El primer paso para licitar es conocer tu código CPV. Utiliza nuestro buscador de códigos CPV para encontrar las licitaciones que encajan con tu actividad empresarial.
Preguntas frecuentes sobre licitaciones
¿Qué necesito para presentarme a una licitación pública en España?
Necesitas estar dado de alta como autónomo o empresa, disponer de un certificado digital, cumplir los requisitos de solvencia del pliego y estar al corriente con Hacienda y la Seguridad Social.
¿Cuánto tiempo se tarda en preparar una licitación?
El plazo de presentación suele ser de 15 a 40 días. La preparación efectiva de una oferta competitiva requiere entre 2 y 4 semanas, dependiendo de la complejidad del contrato.
¿Es gratis presentarse a una licitación pública?
Sí, participar en licitaciones públicas es gratuito. Los únicos costes son internos (preparación de documentación). Algunos contratos exigen garantía provisional, que se devuelve si no resultas adjudicatario.
¿Qué son los códigos CPV y para qué sirven al licitar?
Los códigos CPV (Common Procurement Vocabulary) clasifican el objeto de los contratos públicos. Sirven para buscar licitaciones por sector. Cada anuncio en la PLACSP incluye al menos un código CPV principal.